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理论文摘

对加速提高我市开放型经济水平的研究与思考

发布时间:2016/12/24 15:41:00 来源: 浏览:()
  今年是我们国家改革开放30周年。30年来的改革开放实践证明,对外开放不仅是我国长期坚持的一项基本政策,同时也被全党全国各族人民所共识。通过对外开放,我们国家的经济建设取得了快速的发展。现在已成为居世界第一的外汇储备大国和居世界第三的贸易大国;通过对外开放,我市的开放型经济也取得了又好又快的发展。据统计,自1986年,我市批准的第一家外商投资企业鸭绿江大厦有限公司以来,到去年底,已累计批准外商投资企业1799家,其中实有外商投资企业830家(合资企业594家,合作企业33家,外资企业243家),协议外资额255,064万美元,实际利用外资89,519万美元。仅去年批准的95个外商投资项目中,协议外资额5.718亿美元,实际利用外资14,689万美元,同比增长了28.3%,按可比口径是2002年的近8倍,并连续两年位居全省第四位。还有更加令人振奋的是韩国SK集团和华润集团两家跨国公司入驻我市,使我市的外资结构发生了较大的变化。自2003年至2007年末,我市五年期间累计吸收外资达51,322万美元。在发展对外贸易方面,去年我市外贸进出口总额20亿美元,其中出口总额16.2亿美元,比上年增长15.3%,按可比口径是2002年的近2倍。也是连续两年位居全省第4位,在出口总额中,地方产品出口7亿美元,占出口商品总额的43.2%,同比增长26.2%;机电产品出口2.9亿美元,占出口商品总额的17.2%;加工贸易出口2.42亿美元,占出口商品总额的12.4%。自2003年至2007年末,我市五年期间累计对外贸易额达934,827万美元,其中出口总额为690,367万美元。在“走出去”方面,去年全市外派劳务人数6156人,同比增长21%,是2002年的5倍,也是连续两年位居全省第3位。新签对外工程承包合同和境外投资项目12项。目前,我市境外投资项目和劳务输出的国家和地区已达十几个,涉及到贸易生产加工、资源采掘、工程承包、农业和农产品综合开发等多个领域。累计批准的境外投资企业家数达29个。自2003年至2007年末,五年期间我市已累计外派劳务人员达20,317人(次)。此外,全市投资软环境建设也取得了有目共睹的明显改观。
  综观近年来全市对外开放取得的实际效果,其主要标志有三:一是开放型经济体系的建设取得了较大的进展。特别是以增强“三个功能”,构筑“四个平台”为内容的开放型经济体系建设和“一港两带三区多点”的开放格局已收到显著成效和开始显露端倪。其中临港产业园区开发建设取得重大进展。截止去年年底,园区已有20.4平方公里的土地达到“一通一平”,10平方公里的土地达到“五通一平”。园区已累计开工项目84项,总投资78.6亿元,到位资金43.6亿元。其中外资项目9项,总投资额1.6亿美元;还有丹东港在转制后,现已投入28.6亿元,新建泊位8个,港口吞吐量可达到2650万吨;对外开放的十项重点工作,已有丹东至首尔直飞的国际航线开通;边境合作区内的高科技园区已获省政府的批准,其他几项工作仍在紧锣密鼓进行中。还有东北东部十三个市的经贸合作现在已取得了实质性的进展;二是我市的开放型经济水平有了明显的提高。特别在吸收外资和参与国际分工方面效果明显,仅以去年我市的对外贸易依存度、出口依存度和利用外资依存度三项指标来看,在全省14个市中位居第三。其中去年大连市对外贸易依存度为86.3%,出口依存度为47.95%,利用外资依存度为7.31%;沈阳市的出口依存度为7.66%(对外贸易依存度没统计),利用外资依存度为11.96%。我市去年的对外贸易依存度为32.2%,出口依存度为25%,利用外资依存度为2.3%。在全省的上述三项指标对比中,我市的出口依存度仍高于全省平均水平的1.6个百分点。而GDP指标高于我市的营口和锦州两市的出口依存度分别低于我市12和8个百分点,利用外资依存度分别低于我市0.7和0.59个百分点。这说明,我市在吸引外资和参与国际分工过程中,开放型经济水平还是位于全省前列的;三是开放型经济的发展,为全市的经济增长、社会进步、产业升级和扩大就业以及增加税收作出了积极的贡献。仅以外商投资企业去年上缴的税收总额表明,在开户的493家企业中,完成上缴税金总额为69,585万元,比2006年增长了  %。其中国税上缴税额增加了12,830万元;地税上缴税额增加了   万元,为我市的地方财政收入做出了积极的贡献。此外,在开业的493家外商投资企业中,安排就业人员就有5万多人。
但也必须清醒的看到,我市的对外开放仍然存在着区域间发展的不平衡问题,其中包括在投资软环境建设中尚有待于建立长效机制等。特别是我市的开放型经济水平与全市经济和社会发展的总体要求相比,与省内外周边城市的经济发展速度相比,还存在着明显的差距。在利用外资方面,尽管去年全市新批外商投资项目中,“两高一资”的项目开始减少,国家鼓励的投资项目包括资金密集型和技术密集型和大项目明显增多,但仍存在着投资规模小、数量少和效益低的问题,投资的结构也不尽合理,新批项目大部分集中在加工制造业,缺少牵动地区经济发展的大项目,难以产生集聚效应。具有优势产业的投资项目也没有显现。如汽车及汽车零部件和农产品、农副产品的深加工等。一二三产业利用外资的比例仅为5.26:64.21:30.53,作为一个发展商贸重镇、旅游名城的港口城市,在第三产业的利用外资上存在着明显的不均衡状态。这充分暴露出我市在金融、保险、旅游、交通运输、环保、社会保障和文教卫生等服务贸易领域利用外资存在很大的差距和不足。在对外贸易方面,外贸出口商品大都是资源性的产品、传统产品和低附加值产品,且区域集中,市场缺乏竞争力;出口商品结构也不尽合理,尚存在着滞后和落后问题,在一定程度上还制约着对外贸易的发展;还有的出口企业的市场观念、经营观念和竞争观念相对淡薄,市场开拓能力也不强,具有自主知识产权和自主品牌的商品甚少。在“走出去”方面,劳务输出的技术含量低,市场风险度较大,境外投资的项目大都是资源开采性项目。改革开放的八十年代初,我市与江苏省常州市同为全国十几个明星城市之一,其城市规模、经济结构和产业、产品结构也都大致相同。经过20多年的发展,到去年底,常州市的国内生产总值已达到1880亿元人民币,地方财政一般预算收入达到158亿人民币,对外贸易总额132.3亿美元,出口额98.4亿美元,利用外资18.3亿美元。其GDP比我市高出1418亿元,地方财政一般预算收入比我市高出128亿元,对外贸易依存度比我市高出19.2个百分点,出口依存度高出13.2个百分点,利用外资依存度高出4.8个百分点。可见,丹东同常州相比落后的差距有多大。这说明,我市的对外开放水平还有待于提高,招商引资的力度还有待于加大,外贸增长方式的转变还有待于加速,“走出去”的步伐还有待于加快。
  党的十七大对新时期的对外开放提出了“拓展对外开放的广度和深度,提高开放型经济水平”的更高要求。市委书记薛恒前不久在传达党的十七大精神会议上代表市委提出了要以大开放增强城市的活力,以狠抓大项目增强城市的实力,以构建大旅游增强城市的吸引力,以营造大环境增强城市的创造力。力争三五年的努力实现经济总量再翻一番的发展目标。这既是今年我市对外开放工作的重要指导方针,也是我们发展开放型经济的重要工作内容。围绕这一重要指导方针和重要工作内容,2008年我市开放型经济建设总的指导思想应突出,紧紧围绕党的十七大提出的“提高内外联动、互利双赢、安全高效的开放型经济水平”的主题,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,积极贯彻落实科学发展观,抓住东北老工业基地振兴和辽宁“五点一线”沿海经济带建设两大机遇,以加速提升沿边开放为目标,以临港产业园区建设为重点,以环境建设年为载体,进一步实施对外开放主战略,继续加大招商引资力度,提高利用外资的质量和水平,转变外贸增长方式,积极扩大对外经贸合作,努力营造“亲商、安商、富商”的投资软环境,不断开拓我市对外开放的新局面。
  第一,必须继续推进对外开放主战略,以大开放促大发展
  2008年,尽管全球经济一体化的进程趋缓,但发达国家的产业转移却没有停止,区域经济合作和贸易自由化的程度将不断提高。目前,我国已结束WTO的后过渡期并全面进入市场期阶段,国内各地区对外资开放的程度将越来越高。面对如此发展形势和发展趋势,我市作为沿江、沿海又沿边的边境城市,在辽宁“五点一线”沿海经济带的建设中和东北东部乃至东北亚经济发展中将凸显愈发重要的战略地位。我们必须跳出丹东看丹东,面向世界审视丹东,面向未来谋划丹东;必须提高丹东的对外开放进程和对外开放水平,尽快融入世界经济的发展大潮中;必须全方位、多层次、宽领域的构建对外开放大格局,以大开放助推主战略,以大开放促大发展。
  首先招商引资要有新动作。坚决打破地区、部门、所有制和行业垄断,除国家法律政策明令禁止的外商投资领域外,所有的领域一律向外商开放。鼓励外商以各种方式投资我市的高新技术产业、先进制造业、节能环保产业以及基础产业和城市基础设施,如供水、供汽、供热、防水及垃圾处理等;引导外资投向高技术含量、高附加值的种植业、养殖业和农产品、农副产品深加工;投向研发中心、软件信息、仓储物流、配送连锁中心以及服务外包和现代服务业等。除此之外,还要扩大文教卫生、交通运输、社会保障、建筑、中介、律师、会计、咨询等行业的对外开放。其次,区域经济合作要有新发展。依据我市地处东北亚中心地带,且具有环东北亚经济圈、环渤海经济圈重要交汇处的地缘优势条件,一方面做好朝鲜半岛大文章,形成对日韩招商引资的“蝶式效应”,加速提升沿边开放;另一方面,抓住国家关于振兴东北老工业基地和辽宁沿海“五点一线”对外开放的双重机遇,加强与东北东部腹地的13个城市、辽宁沿海“五点一线”的六城市和环渤海经济圈的联系,充分利用地域相连、人文相近、优势互补和发展多层次合作的基础,实行区域一体化战略,通过产业项目合作、共建以及资源整合互补等方式,积极开展战略合作、技术转移、资本输入和信息共享,努力构建开放型经济体系,提高我市的对外开放水平;再次,重点开放工作要有新突破。各级领导干部要以新的思路、新的理念和战略思维来审视、谋划推动我市的对外开放工作。特别要加大力度进一步推进对外开放重点工作进程,要重点推进边境小额贸易以人民币结算和出口退税试点、设立出口加工区、边境互市贸易区、鸭绿江公路大桥、丹东至平壤快速公路、丹东至平壤航班等重点工作。目前,朝鲜半岛去核问题的解决已获较大进展,国家有关部门对包括出口加工区的审批已有明确意见。因此,启动鸭绿江公路大桥、边境互市贸易区、丹东至平壤快速公路和至平壤航班等重点开放工作,已迫在眉睫。我们必须抓住当前有利时机,全力开展推进工作,争取今年有较大突破;
  第二,必须采取有效措施,切实提高利用外资质量和水平
  一是创新利用外资方式,优化利用外资结构。针对当前国际资本流动的新特点,特别是跨国并购已成为全球外商投资的主要方式,有针对性地开展招商引资工作。在招商引资的重点上,围绕我市的汽车及汽车零部件、电子通讯、农产品加工、纺织服装、化工医药、造纸及纸制品、电力和以旅游、物流等为主的8个重点行业,突出引进大项目、高新技术、高附加值的项目,包括农业开发、原材料、能源等基础产业和城市基础设施及资源综合利用方面的项目。尤其把临港产业园区做为今年吸引重大投资项目的载体,要有大突破。在创新利用外资方式上,除继续鼓励外商直接投资的同时,还要引导和鼓励外商投资企业以利润再投资和外商以并购、租赁、股份合作参与国有企业的改组、改造;通过运用BOT的方式吸引外商投资合作和积极推进民营企业与外商进行合资合作。特别要总结引进世界500强的韩国SK集团和华润集团等跨国公司投资入驻丹东的成功经验,把吸引跨国公司投资丹东作为今后我市提高利用外资质量水平的一项重要工作来抓。我们知道,跨国公司作为国际化企业的一种组织形式,具有生产流通高度社会化、现代化、国际化的特点。吸引跨国公司来丹投资不仅会给我市带来数目可观的投资资金,还有一系列的市场、技术、人才、管理经验和相关的中下游配套产品,并能形成产业链和集聚效应。因此,有关部门要研究在经济全球化的新时期,跨国公司在国际资本市场上的发展趋势和运作方式,结合我市的地缘优势、区域经济、产业产品结构以及未来的市场发展潜力,积极引导和吸引其通过参股、并购、技术转让、战略联盟等方式,对我市的国有、民营、集体等企业进行改组改造和投资合作。在优化外资结构上,要着力改变去年我市一二三产业利用外资比例仅为5.26:64.21:30.53的不均衡状态。按科学发展观的要求,把我市的利用外资与经济结构的调整和增长方式的转变,以及提高自主创新能力有机结合起来,不断优化外资结构。力争全市引进外资在第一产业有所突破;第二产业上档次、上质量;第三产业实现加速升级。形成外资规模结构更趋合理,外资来源更为多元的利用外资新格局,促使丹东地区的产业尽快升级;
  二是结合国家新近修订的《外商投资产业指导目录》,以及我市建设东北东部现代化沿海港口城市的发展定位和“一港两带三区多点”的发展方略,尽快制订和出台《丹东市重点发展外商投资产业指导目录》,鼓励来丹的外商投资我市的优势产业。“产业指导目录”要围绕促进自主创新、推进产业结构优化升级;鼓励发展节能环保产业;扩大开放领域,结合国际产业转移新趋势,以及我市区域经济结构、产业结构和资源优势,凸显出农林牧副渔业、汽车及汽车零部件为主的装备制造业、电子通讯、医药化工、纺织服装及现代物流和服务业等。特别针对我市在第三产业利用外资的明显不成比例的问题,结合发展商贸重镇、旅游名城、人居佳地和港口城市的实际,增加对服务贸易领域,如运输、旅游、建筑、保险、金融、计算机及信息和其它商业服务等重点发展外商投资的优势产业项目。同时,严格控制高耗能、高污染、资源性的“两高一资”投资项目的审批,逐渐由招商引资向招商选资转变;鼓励外商投资资源节约型、生态环保型、科技创新型和产业带动型的项目,并赋予其更优的最惠待遇;
  三是抓好利用外资项目的有序衔接和良性循环,切实做到招商一批,签约一批,开工一批,建设一批。一方面各县(市)区及有关部门要继续巩固原有项目源的港日韩市场,积极开拓欧美市场,并对投资500万美元的现有大项目如SK能源基地项目、纽托尼亚投资项目、美国纸业项目、巴尔的摩造船项目,东北亚服装基地等项目进行重点追踪,抓紧落实资金到位和开工建设;另一方面,市招商部门要结合临港产业园区建设、县(市)、区区域经济的发展和布局重新规划、包装、整理一批新的项目,补充现有项目库。针对今年国家实行从紧的货币政策和对外商投资房地产开发项目开始限制的实际,以及“两税合一”政策的实施,积极研究其给我市招商引资工作带来影响,采取行之有效的办法做好项目的前期工作。加强招商项目的可行性、前瞻性和可操作性,使之更加符合《丹东重点发展外商投资产业目录》中所倡导和要求的内容,符合我市产业、产品结构调整方向,从而进一步盘活我市现有国有资产的存量和搞活民营企业。其中对协议项目要提高合同签约率,力争由意向转为合同;对已签约的项目及时抓紧资金到位和解决建设中的困难和问题;对资金到位的项目,要提高工程开工率;对已开工的项目,要尽量缩短工期,努力形成开工建设一批,洽谈签约一批,包装储备一批的梯次推进,实现项目的良性循环。与此同时,尽快建立县(市)区及市直有关部门主要领导包抓重大项目责任制和协调推进机制,实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,推进我市招商引资工作的开展。
  第三,必须加速转变外贸增长方式,促进对外贸易可持续发展
  一是在优化出口商品结构上,继续坚持科技兴贸和以质取胜的方针,重点发展和培育高技术、高附加值的产品出口。去年我市的外贸出口中,具有一定技术含量的产品主要是机械设备和电子产品,其出口额为2.9亿美元,仅占出口总额的17.2%。其它现有的出口商品中以“两高一资”的商品居多,而具有自主知识产权和自主品牌的商品仅有“黄海汽车”、“曙光车桥”、“恒通”工艺品、“港龙”钛合金锭、“HB”硼铁合金、“辽东”食品、“君澳食品”以及少数几个水产类的品牌,且国际知名度也不高。今年各级政府要制定出培育自主知识产权和自主品牌的计划及扶持政策,并安排筹措专项资金和财政贴息贷款予以支持,着力提高高新技术产品、高附加值产品、机电产品、农副产品和服务产品的出口比重。采取行之有效措施,限制“两高一资”产品的出口。同时,增加急需的能源、原材料、先进技术设备、关键零部件的进口,减少我市的对外贸易顺差,推动外贸出口由数量创汇型向质量效益型转变。有关部门要研究因人民币快速升值导致出口商品成本上升,给企业造成效益低下的实际,通过实施科技兴贸战略,以及国家财政、信贷方面鼓励相关产品的出口政策,如外贸发展基金、中小企业市场开拓资金以及“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金等,对我市具有出口潜力和高新技术、高附加值的“黄海”牌汽车及汽车零部件、电子元器件、纺织服装、木制品及医药化工以及草莓、蓝莓、板栗和各类水产品予以重点培育和扶持,使其尽快形成一批具有自主创新能力和自主知识产权的名牌产品,形成一批具有核心竞争力的重点出口企业,形成一批高新技术产业、高附加值出口基地。在贸易经营主体多样化上,坚持国有、集体、民营、个体多层面一起上,积极发展对外贸易。今后要特别鼓励符合国家对外贸易产业政策的我市民营企业和个体企业积极申办一般贸易经营权、小额边境贸易权,并组织我市的工商、税务、对外经贸部门以及海关、商检、口岸、外汇等涉外部门对其进行业务培训、技术指导、政策信息服务等,推动其对外贸易活动的深入开展;在贸易方式多样化上,在鼓励全市各类经营主体开展一般贸易、自营贸易、加工贸易和转口贸易的同时,积极向以出口贸易为主与进出口贸易并举,边境贸易、货物贸易与服务贸易并重联动转变;在出口商品的国际市场布局上,我市的外贸企业要改变过去那种出口产品区域集中在日韩、朝和香港市场的主体突出、风险集中状况,积极调整出口商品的国际市场布局,瞄准和开拓欧盟市场、中东市场、拉美和非洲市场,特别鼓励企业开辟与我国建立自由贸易区(FTA)的国家和地区的贸易市场,使我市的出口商品市场形成多元结构、风险易避的国际市场新布局;同时,组织各类出口企业尤其是民营企业积极参加广交会、赴朝商品展销会和国内外各类出口商品交易会、洽谈会,为出口企业开辟更多的国际市场创造条件;
  二是搭建中朝贸易交易平台,积极发展会展经济。目前,我市已发展成为全国最大对朝贸易集散地,丹东口岸对朝贸易额占全国对朝贸易总额的70%以上。去年,我市对朝贸易进出口总额完成6亿多美元,比上年增长29.92%。其中出口3.5亿美元,同比增长18.66%。丹东做为我国对朝贸易的最大陆路边境口岸,对全市的经济建设和社会发展起到了重要作用。中朝进出口商品展洽会做为促进对朝贸易开展的一个重要窗口,迄今在我市已连续举办了两届。今年还将继续举行第三届进出口商品展洽活动。从前两届举办的规模和参展商情况看,仍囿于边境贸易展销和洽谈,规模小、人员少,参展的客商仅限于边境周边地区的中小型企业和省内客户。国内大企业大公司和国外客户都不曾参加。今年,对第三届中朝进出口商品展洽会应引起我市有关部门的足够重视,并建议将其做强做大。这既符合党的十七大提出的“提升沿边开放”的要求,又有利于提高边境地区的对外开放水平,也是我市发展对朝贸易,加快“兴边富民”,转变贸易增长方式的一项重要举措。当务之急要举全市之力做好此项工作。首先,建议由市外经贸局、口岸办、外事办、海关、商检等部门积极研究和拿出有关具体实施方案,包括对会展规模、参展客商、展洽场所、展会组织及时间安排都做出详细规划。其展洽会可突出“发展中朝贸易,实现两国共同发展、共同富裕” 的主题。在展洽会的规模上,可将其举办成具有大型国际会展功能的形式。并建议由辽宁省政府与朝鲜对外贸易省共同主办,由丹东市政府、辽宁省贸促会与朝鲜贸易省国际展览社具体承办。待其形成一定规模后,继而办成国家层面的展洽会。在参展客商的组织上,根据朝鲜经济现状和市场需求及人民生活必需品的需要,可邀请周边国家的客商参加,同时组织国内知名的轻工、建材、食品、电子通讯等重要厂家和大公司参加展洽活动,例如广东的中山食品、东莞的电子通讯以及浙江义乌的小商品和慈溪家电等。同时,加大宣传力度,扩大会展规模,提高参展企业档次,使之成为我市最具特色的展会,将来力争发展成为国际知名的大型进出口商品展洽会,成为丹东转变对外贸易增长方式的一大靓点;
  三是引导和促进我市加工贸易企业转型升级。去年里,国家有关部门连续7次调整出口退税政策,总的趋势是下调或取消部分商品的出口退税率,加大对“两高一资”产品的出口限制力度,增补加工贸易禁止类商品目录等。其涉及面之广、品种之多。我市受其影响的主要出口商品涉及到纺织服装、家俱、木制品、塑料和化工等产品。从政策效应分析,出口退税政策的调整直接影响了企业积极性,增加了企业对此类政策调整的预期。仅以出口服装为例,2007年我市有服装加工企业160家,出口额2亿多美元,占全市外贸出口总额的12.4%。且大部分为劳动密集型企业,最大利润仅为5%左右,其中大部分企业靠出口退税生存。去年因国家出口退税政策调整,加之国内原材料涨价、劳动力成本提高和人民币升值,企业已无利可赚。现有服装企业又没有长期、大宗的出口定单,且多为来样、来料加工,每期的定单款式及数量又不尽相同,还有国外同类企业间的激烈竞争,将来订单可能流向劳动力成本更为低廉的越南、印度和巴基斯坦等国家。目前,促进我市的纺织服装、家俱、木制品加工、塑料、化工等加工贸易企业的转型升级,促使其向更高的技术含量、更大的增值环节发展,以及提高其产业层次和配套能力已迫在眉睫。要组织企业研究通过扩大国内采购比例、拉长国内产业链条、培育自主知识产权和自主品牌的产品,提高加工贸易企业的技术创新能力和加工深度,加快形成高新技术产品带动机电产品的出口;机电产品带动外贸产品出口的格局。使加工贸易企业由一般的劳动密集型企业向技术密集型企业转变。这里,我们认为对退税率较高的产品可采用一般贸易方式予以出口;对退税率较低的产品,可继续采用加工贸易方式出口,以减少企业相应的经济损失。尤其对受其人民币汇率影响较大的服装加工业,要积极转变增长方式,一方面可发挥我市具有多年生产纺织服装的优势,大力发展刺绣、线绣等特色时装和高档服装,提高其出口产品的技术含量和附加值;另一方面可研究通过延伸加工产业链条,提高国内生产采购层次,促使加工环节增值;同时,承接高端加工增值环节和发展以自主品牌为主的出口产品。此外,积极引导和支持我市的出口企业开展服务贸易,鼓励其在重点领域里大力开展服务贸易出口,并着力引进高端加工增值环节和承接国际服务业的转移,使我市的加工贸易企业尽快实现转型升级;
  四是加强对外贸易的安全预警和监测机制,帮助出口企业应对国际贸易摩擦,提高其防范风险能力和国际市场应变能力。随着我国加入WTO的后保护期已经结束,现已进入完全市场期阶段,加之经济全球化导致贸易自由化更加频繁的实际,各种贸易摩擦也将会越来越多。近年来,我国是遭受欧盟和美国反倾销最多的国家,仅草莓一项我市就有6家贸易企业受到欧盟的反倾销。可以预料,随着我国加入WTO的后过渡期结束,各种技术壁垒又将成为发达国家新的贸易保护方式接踵而来。所有这些,都将严重影响我市的农产品、水产品和纺织服装等产品的出口。据悉,欧盟在2007年底中欧纺织品协议期满后,还将对我们的纺织服装发起新的反倾销。面对如此严峻的出口形势,我市的有关部门应予引起足够重视,决不能掉以轻心。要积极采取措施,组织外贸企业学习按WTO规划办事,就是按国际经贸领域通行规则办事,只有按国际通行规则办事,企业才能获得最大利益。要加强对市场信息的跟踪研究,及时指导和帮助企业根据国际市场技术要求的变化对产品出口策略和经营策略做出调整,使其出口产品符合国际市场要求。帮助出口企业减少贸易摩擦和纠纷,协调解决企业在出口过程中发生的“贸易避垒”和“技术壁垒”问题,不断提高出口企业的风险防范能力和国际市场的应变能力。同时,帮助出口企业做好出口商品的反倾销应诉和产品质量认证、国际安全认证和环保认证等基础工作;
  第四,必须发挥自身优势,加快“走出去”的步伐
  鉴于目前我市的企业在“走出去”方面,尚存在着资本输出不足,境外投资项目少、规模小和市场面窄以及企业“走出去”的意识不强等实际问题,今后有关部门应不断加大力度,集中精力做好这项工作。一是责成市国资委、经委、农委、科技、劳动、外经贸局等部门对全市国有、集体、民营企业现有闲置设备、技术人才和其它存量资产进行一次摸底调查,并对其分类造册、统一规划,制订“走出去”的规划与方案,做好“走出去”的前期准备工作。特别是引导和鼓励我市一些具有经济实力的民营企业、国有企业利用自身现有的闲置设备、技术和管理人才等方面的优势,积极到国外进行工程项目的承包和境外投资办厂;二是根据我市企业现有的优势和条件,瞄准方向,开拓相关的国际市场,做到“有的放矢”。如对朝鲜市场可鼓励企业进行矿产品开采、水产品滩涂养殖和发展建材、食品、轻工产品等市场项目;到关岛开展建筑、农副产品的种植和养殖等项目;到俄罗斯开展木材加工、采伐和农产品及农副产品的种植、养殖和加工等项目;到中亚的印度、巴基斯坦投资纺织服装类项目,充分利用企业现有设备、成熟技术和原材料、零部件等实物进行投资。到境外设立带料加工装配企业,以及充分利用这些地方的廉价劳动力和出口优势,继续生产出口产品,以缓解和减少因国家出口退税政策的调整给企业造成的困难和损失;到非洲发展仓储物流配送和建筑施工等。特别在今年里,要重点推进俄罗斯林产工业园项目和南非工业园项目;同时,充分发挥日林建设集团、交通建设集团的“航母”作用,积极带领相关中小企业“走出去”,通过承揽国际建筑工程和道路施工项目,扩大国际经贸合作;三是财政、银行、外经贸、劳动、保险、工商、税务、外汇、公安等部门要积极帮助“走出去”的企业排忧解难,为其创造宽松的政策环境和服务环境。其中包括出境手续的办理、企业登记注册、提供相关市场信息、所在国的政策法律、合理避税、外汇结算、保险和安全保障等;四是充分利用省、市领导的出访、经贸洽谈、产品展销以及国家增加非商业性境外办展机会和国家扶持高新技术、机电产品基金组织企业参加的专业性展览会等机会,积极推动境外投资项目的促成。同时,注意加强同商务部和省外经贸厅的工作联系,及时掌握国家出台的每一项经贸合作政策、每一个经援项目,做好对口争取和衔接工作;此外,发挥我驻外使馆、经商机构、国内行业组织和咨询中介机构的作用,为“走出去”的企业提供多方面的服务,积极推动我市更多的企业“走出去”;
  第五,必须推进软环境的改善和创新,提高我市对外开放质量
  目前,我市的开放型经济建设已经进入了新的发展阶段。进一步扩大开放领域,提高开放质量,创新投资软环境,是摆在今年我市各级政府的首要任务。今年我市要结合“环境年”的建设,在创新和改善投资软环境方面应突出抓好三个方面的工作:一是下大气力从源头上减少外商投诉案件的发生,建立上下联动、反应快捷的投诉处理机制。各县(市)区要建立外商投诉处理机构,实行主要领导亲自包抓案件和投诉案件分级处理责任制,切实做到“件件有着落,事事有结果”;二是创新服务环境,提高行政效能,建立切实可行的长效机制。要通过转变作风,强化服务,打造诚信,提高效率,减少审批环节等方式,不断提升软环境建设水平。其中对已承诺下放到县(市)区的审批权限要尽快完善,规范审批程序和审批内容;对重大投诉项目的办理,各部门加强统一协调,步调一致,从速办理;对公共行政服务中心的“一站式”办公,要通过建立县(市)、乡(城市街道办事处)公共服务体系,推进机关职能转变和作风建设,不断减少行政审批流程,提高办事效率和服务水平;三是建立规范的政策、法制和人文居住环境,形成“人人都是招商大使,个个都引资板块”的和谐社会氛围。要全面落实国家、省、市对外商投资的各项政策,并根据国家有关部门新近出台相关政策调整范畴、实施方式和实施时间做好过渡工作,确保投资政策的长期性、稳定性和连续性;要创造公正透明的法制环境,坚决依法行政、依法办事,确保来丹投资的外商的收入安全、人身安全和财产安全;要通过各种形式为来丹投资的外商创造宽松、和谐的社会环境,使其尽快了解熟悉丹东的风土人情、交通环境和投资政策,热爱投资所在地。同时,营造外商在丹良好生活环境,为其解决子女就学、医疗保健和各种文化娱乐的配套服务等后顾之忧。努力营造出一个“亲商、安商、富商”的投资软环境。
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